Эмманюэль Макрон 16 июля со второй попытки принял прошение об отставке премьер-министра Габриэля Атталя. Кабинет Атталя временно продолжит исполнять свои функции до назначения нового премьера и, вероятно, до окончания Олимпийских игр. Очевидных кандидатов на пост премьера в стране нет. Правые после недолгой эйфории оказались не у дел по итогам второго тура, центристы ослабли, а левые, которые вопреки итогам соцопросов получили больше всего мест в Национальном собрании, расколоты и не могут определиться с кандидатурой. Если у левой коалиции все-таки получится объединиться и создать свое правительство, это может закончиться скорым вотумом недоверия от парламента и новым роспуском Нацсобрания. Пользуясь расколом левых, Макрон может попытаться сколотить коалицию большинства вокруг центристов. В ответ левые грозят массовыми забастовками, которые были бы совсем некстати в преддверии Олимпийских игр.
Премьер-министр Франции Габриэль Атталь подал прошение об отставке президенту 8 июля. Эмманюэль Макрон подписал его больше недели спустя, но правительство под руководством Атталя продолжит «исполнять обязанности» — сколько может продлиться этот период, закон не регламентирует. Пока очевидных вариантов на смену Атталю нет. Французские СМИ пишут, что парламент или даже вся страна после внеочередных выборов стали «неуправляемыми».
Президент Макрон говорит о необходимости создания коалиции республиканского большинства, в которое могли бы войти депутаты и от левых, и от правых партий (за исключением «радикалов»). Такой коалиции пока нет, и даже правые «республиканцы» пока не готовы к ней присоединиться. Умеренные левые не поддержат коалицию с центром, если удастся сформировать объединение левых сил, но пока им это не удается. Почти четверть мест в парламенте — у крайне правой партии Марин Ле Пен, но с ними не готовы сотрудничать ни центристы, ни левые, поэтому шансов получить необходимое большинство у них нет.
Пока лучшие позиции у левого «Нового народного фронта» – это избирательный блок, созданный в противовес ультраправому «Национальному объединению» и либеральной пропрезидентской коалиции «Вместе». Именно они получили относительное большинство мест в парламенте и теперь имеют право выдвинуть свою кандидатуру на пост премьер-министра и попробовать сформировать правительство, но для успеха им нужны голоса уже не относительного, а абсолютного большинства в парламенте, а с этим возникли большие проблемы (подробнее об этом ниже).
Как левые добились успеха на выборах
Внеочередные парламентские выборы состоялись во Франции 30 июня и 7 июля — после того, как президент Франции Эмманюэль Макрон объявил о роспуске парламента. Поводом для этого стали выборы в Европарламент, на которых во Франции победила крайне правая партия Марин Ле Пен «Национальное объединение».
«Франции необходимо явное большинство, чтобы действовать спокойно и в согласии», — заявил Эмманюэль Макрон в обращении к согражданам, сообщающем о решении распустить парламент 9 июня. Возможно, на досрочных выборах президент Франции рассчитывал продемонстрировать, что крайне правые на самом деле не являются главной политической силой в стране и укрепить позиции своей партии «Возрождение».
В первом туре в парламент прошло больше всего кандидатов именно от крайне правых, и им же и некоторые даже пророчили им абсолютное или относительное большинство мест по итогам второго тура. Но во втором туре ожидаемо сработала стратегия «республиканского фронта», к которой французы регулярно прибегают на выборах с середины ХХ века — объединение сил и голосов для того, чтобы не допустить победы крайне правых. Более 200 кандидатов от левых и центристов, прошедших во второй тур выборов, сняли свои кандидатуры в пользу конкурентов, чтобы помешать победе крайне правых. В этом смысле стратегия Макрона сработала, вот только относительное большинство мест в парламенте получила не его партия, а коалиция левых партий «Новый народный фронт».
Успех на выборах левой коалиции, сформировавшейся за три недели до первого тура, стал неожиданностью и для наблюдателей и в целом для французов, но он связан не столько с левыми настроениями электората, сколько с угрозой со стороны крайне правых, и с разочарованием в центристах, находящихся у власти последние cемь лет.
Что такое «Новый народный фронт»
«Новый народный фронт» (NFP) — объединение нескольких левых политических сил: «Непокорная Франция» (лидер и основатель Жан-Люк Меланшон), социалистическая партия (Оливье Фор), «Экологисты» (Марин Тонделье), коммунистическая партия (Фабьен Руссель) и еще несколько небольших партий и независимых левых политиков.
О создании предвыборной коалиции левые силы объявили 10 июня, на следующий день после роспуска парламента. Прошлое объединение левых, созданное к выборам 2022 года, «Новый народный экологический и социальный союз» (Nouvelle Union Populaire écologique et sociale, NUPES) развалилось в конце 2023 года, за полгода до выборов в Европарламент из-за многочисленных разногласий, последним из которых стала позиция «Непокорной Франции» и ее лидера Жан-Люка Меланшона по войне на Ближнем Востоке и отказ признать ХАМАС террористическим движением.
По итогам выборов именно «Непокорная Франция» во главе с 72-летним Меланшоном стала наиболее значимой силой «Народного фронта»: у «непокорных» 71 место в парламенте. У социалистов 61 место, у «зеленых» 33, у остальных — меньше 10. Но это не значит, что сторонники Меланшона будут диктовать свою позицию остальным участникам коалиции. «Новый народный фронт» разработал совместную программу, в которой им удалось сгладить наиболее спорные вопросы, в том числе вопрос о войнах России с Украиной и Израиля с ХАМАС.
Меланшон косвенно оправдывал Владимира Путина и говорил, что тот «делает то, что считает своим долгом», и призывал признать, что «мир возможен […] при условии, что […] не может быть иного исхода, кроме такого, где нет ни победителя, ни проигравшего». Также Меланшон призывал Францию признать Палестину государством, назвал военные действия Израиля геноцидом, а нападение боевиков ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года — военным преступлением, а не террористической атакой. Но в общей программе Фронта эти взгляды не отражены, да и вообще повестка блока определяется в основном внутренними социально-экономчискими вопросами.
Что предлагают левые в своей программе
Совместная программа участников «Нового народного фронта», опубликованная 14 июня, делится на три части в зависимости от срочности предложенных мер и реформ.
В первые 15 дней депутаты планируют «разорвать» с центристской политикой, проводившейся макронистами в последние годы.
«Новый народный фронт» планирует «разорвать» с центристской политикой
Самые обсуждаемые меры в этой части программы:
- Отмена пенсионной реформы 2023 года, по которой возраст выхода на пенсию был поднят до 64 лет, и возвращение права выйти на пенсию с 60 лет.
- Повышение минимальной заработной платы на 14% (с 1400 до 1600 евро).
- Установление потолка цен на ряд базовых продуктов и услуг, включая продукты питания, энергию и топливо.
В последующие 100 дней «Новый народный фронт» обещает принять законы, которые должны улучшить социальное положение французов: об индексации зарплат в соответствии с инфляцией, об отмене налога на электроэнергию и запланированного повышения цены на газ, о запрете на отключение электричества и воды за неуплату. Также в этот блок мер входит изменение шкалы прогрессивного налогообложению (возвращение к 14 разрядам по уровню доходов, вместо нынешних пяти) и о других реформах, «отменяющих привилегии миллиардеров».
Самая амбициозная часть предложений левых для «последующих месяцев» — парламентская реформа, которая должна создать во Франции Шестую республику с большими полномочиями парламента: переход к пропорциональной системе выборов, отмена статьи 49.3 в конституции (по которой правительство может провести закон без поддержки парламента), усиление демократии на местном уровне.
Кроме того, в программе содержатся самые разнообразные меры, касающиеся климата, прав женщин и ЛГБТK, образования, здравоохранения, прав на жилье, сельского хозяйства, иммиграции и т.д. Например, «Народный фронт» хочет отменить законы, ужесточающие правила миграции и получения убежища, принятые при Макроне, открыть дополнительные полмиллиона мест в яслях, ввести право на «менструальный отпуск», принять план по искоренению насилия в отношении ЛГБТК-персон, реализовать план по достижению углеродной нейтральности к 2050 году. Но все эти меры привлекают меньше внимания, чем социальные и экономические реформы.
«Народный фронт» хочет отменить законы, ужесточающие правила миграции и получения убежища, принятые при Макроне
Внешняя политика левых — призыв к миру и продвижение французской дипломатии. Позиция объединенных левых по Украине не сильно отличается от политики действующей власти: агрессивная война Владимира Путина должна «потерпеть неудачу», а сам он должен ответить за свои преступления перед международным правосудием. «Новый народный фронт» обещает защищать Украину, суверенитет и свободу украинского народа посредством поставок вооружения. Также предлагается списать внешний долг Украины, арестовать активы олигархов, которые вносят вклад в военные действия России, и отправить миротворцев для обеспечения безопасности атомных электростанций.
Позиция по войне в секторе Газа сильнее расходится с политикой Макрона. Левые призывают к прекращению поддержки режима Нетаньяху и к санкциям против него, к признанию государства Палестина, остановке поставок оружия Израилю, поддержке действий Международного уголовного суда в отношении лидеров ХАМАС и премьер-министра Израиля. При этом в программе говорится о содействии скорейшему освобождению заложников, а нападение ХАМАС называется «террористической расправой».
В отношении Евросоюза «Новый народный фронт» призывает пересмотреть договоры о свободной торговле, реформировать единую сельскохозяйственную политику ЕС. Также NFP предлагает ввести аналогичные предложенным для Франции налоги на богатства и сверхдоходы на уровне Евросоюза.
Насколько реалистична программа левых
Программу ожидаемо раскритиковали бизнес и представители действующей власти. Министр финансов Брюно Ле Мэр предрек «финансовый кризис и экономический спад во Франции». Глава Medef (союз предпринимателей Франции) Патрик Мартен считает, что реализация таких пунктов программы, как отмена пенсионной реформы или изменение прогрессивной шкалы налогообложения будет «фатальной» для французской экономики. Министр внутренних дел Жеральд Дарманен назвал программу левых «бредовой» и призвал тех, кто придерживается «разумных левых взглядов», порвать с ней.
Только за полтора года (2024 и 2025) на реализацию программы «Нового народного фронта» потребуется дополнительно 125 млрд евро из бюджета. Выполнение программы «Народного фронта» будет затруднительным и из-за расклада политических сил в стране. В Национальном собрании у них нет абсолютного большинства и союзников. В Сенате большинство у правоцентристов. А шанс принимать или отменять законы в обход парламента у левых появится только если им удастся сформировать правительство.
Только за полтора года на реализацию программы «Нового народного фронта» потребуется дополнительно 125 миллиардов евро из бюджета
Новое правительство: борьба левых и центристов
Национальное собрание начало работу в новом составе 18 июля. Предполагается, что в ближайшие дни оно предложит состав нового правительства. Премьер-министра во Франции назначает президент, но, как правило, глава правительства представляет политическую силу, обладающую большинством в парламенте. Премьер-министр, в свою очередь, назначает правительство.
Обычно парламентские выборы проводятся во Франции сразу за президентскими, политические настроения не успевают измениться, и в парламенте большинство мест получает пропрезидентская партия, которая позволяет сформировать лояльное президенту правительство. Периодов коабитации во Франции не было больше 20 лет, с тех пор, как срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет.
Говорить о коабитации левого правительства с Макроном пока рано. Он заявил в письме французам 10 июля, что на парламентских выборах «никто не победил» и все коалиции и партии находятся в меньшинстве. Он призвал политические силы к диалогу и компромиссам и пообещал назначить премьер-министра, когда компромисс будет достигнут. При этом создать коалицию большинства в парламенте старается президентский блок «Вместе за республику», призывая присоединиться к ним как право-, так и левоцентристские партии.
Даже если Эмманюэль Макрон назначит премьер-министра из левой коалиции, парламент может вынести на голосование вотум о недоверии. Крайне правые уже заявили, что будут голосовать за вотум недоверия любому правительству, в которое войдут представители «Непокорной Франции» или «Экологистов» (две партии совместно получили 104 из 178 мест, доставшихся левым в парламенте).
Шансы Макрона на создание центристского правительства повышает раскол левых, которые за десять дней, прошедших с оглашения результатов выборов, та ки не смогли выдвинуть единого кандидата. «Непокорная Франция» не настаивала на кандидатуре своего лидера Жан-Люка Меланшона, но предлагала кандидатов из своей партии. Социалисты заявили, что только у их лидера Оливье Фора есть шансы на одобрение Макрона.
В качестве консенсусной фигуры обсуждалась 73-летняя Угет Бело, глава регионального совета Реюньона, бывшая коммунистка, которая формально не входит в «Непокорную Францию», но поддерживает ее. Она отказалась от предложения, так как не получила поддержки от партии социалистов.
В свою очередь, социалисты совместно с коммунистами и «зелеными» предложили выдвинуть на должность премьер-министра 73-летнюю экономистку Лоранс Тюбьяна, главу Европейского климатического фонда. Это предложение отвергли в «Непокорной Франции», посчитав ее политические взгляды слишком центристскими и близкими к позиции Макрона. Кроме того, по мнению «непокорных», премьер из гражданского общества не может гарантировать исполнение предвыборной программы.
Таким образом, левая коалиция оказалась на грани распада еще до начала работы Нацсобрания. «Непокорная Франция» заявила о приостановке дискуссий о составе правительства, пока не будет принято решение о совместной кандидатуре на пост главы Национального собрания.
Левая коалиция оказалась на грани распада еще до начала работы Нацсобрания
После долгих дискуссий к вечеру 17 июля по этой должности был достигнут консенсус — левые совместно предложили на этот пост 74-летнего Андре Шассеня из коммунистической партии.
Несмотря на внутренние проблемы, левые пользуются поддержкой политически активной части общества, и ряд профсоюзов уже анонсировал забастовки, если Макрон не назначит левое правительство. Эти обещания должны выглядеть угрожающе для французских властей за неделю до начала Олимпийских игр.
Тем не менее, скорее всего, политика Макрона в условиях возможной коабитации не «полевеет». Более вероятным кажется альянс макронистов с правыми из партии «Республиканцы», который позволит действующему президенту снова получить поддержку относительного большинства в парламенте.
Кроме того, несмотря на поражение, влияние крайне правых во французском парламенте после внеочередных выборов тоже усилилось. Соратники Марин Ле Пен получили 142 места (в прошлом созыве у них было только 89). К тому же за крайне правых на выборах было отдано больше всего голосов в абсолютных цифрах, и они получили больше всего мест в парламенте как партия (не в составе коалиции).
Даже если у левых все-таки получится объединиться и создать свое правительство, коабитация, возможно, закончится скорым вотумом недоверия от парламента или новым роспуском Нацсобрания (Макрон сможет сделать это не раньше, чем через год), или с окончанием срока полномочий Макрона в 2027 году.
Источник theins.ru