Уважаемая международная организация довольно часто используется авторитарными и диктаторскими режимами для преследования своих граждан-беженцев, инакомыслящих, правозащитников, журналистов и бизнесменов.
Алексей Шмидт,
главный редактор, независимый журналист
31.12. 2021, Кипр
Международная организация уголовной полиции (фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, OIPC), более известная с 1956 года под наименованием «ИНТЕРПОЛ», создана с целью объединения усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью. Штаб-квартира Интерпола расположена во французском городе Лионе. Сайт организации – https://www.interpol.int.
История
В 1889 году состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права, участники которого подняли вопрос о международной преступности и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. А в 1905 г. состоялось собрание в Гамбурге Международного союза Криминальной полиции. Было принято обращение к государствам учредить в правоохранительных органах специальные структуры для борьбы с международной преступностью. В 1910 г. из Буэнос-Айреса поступает инициатива учредить международный союз уголовной полиции.
Первый международный конгресс криминальной полиции состоялся с 14 по 20 апреля 1914 года в Монако, куда по приглашению князя Монако Альберта I приехали известные и ведущие юристы и полицейские офицеры из 24 стран. В результате этого конгресса были даны рекомендации по созданию банка данных международных преступлений и по процедуре выдачи преступников странами-участниками.
Потом случилась Первая Мировая война, которая помешала запланированному в Бухаресте очередному конгрессу. Одним из последствий этой войны был огромный рост преступности в Европе, в том числе в Австрии. Правительство этой страны организовало проведение встречи руководителей национальных полицейских организаций из 20 стран Европы. Так появилась Международная криминальная полиция (Интерпол) с целью унификации борьбы полицейских организаций большинства стран мира с международной преступностью. Первым председателем Интерпола стал начальник полиции Вены Йоган Шобер.
С приходом к власти в Австрии нацистов штаб-квартира Интерпола была перенесена в Берлин, а главами этой организации были поочереди генералы СС Рейнхард Гейдрих (1940—1942), Артур Небе (1942—1943) и Эрнст Кальтенбруннер (1943—1945). Попав в прямую зависимость от руководства III Рейха, Интерпол стал орудием политической борьбы фашистской Германии со своими политическими противниками. По этой причине большое количество государств фактически прекратило сотрудничество с этой организацией.
Уже после Второй мировой войны Франция предложила перевести штаб-квартиру Интерпола в Париж, и к 1955 году количество стран-участниц достигло 55, по сравнению с 19 в 1946 году. Современная система Интерпола была утверждена в 1956 году, когда и была переименована в Организацию Международной Криминальной Полиции (International Criminal Police Organization).
В 1989 году штаб-квартира Интерпола (Генеральный секретариат) переехала из предместья Парижа в Лион, где находится и по сей день. В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает межправительственный статус Интерпола как наблюдателя на Генеральной Ассамблее. В 1997 году Интерпол и ООН подписали соглашение о сотрудничестве, что закрепило высокие авторитет и значимость этой организации.
Что сегодня?
Сегодня Интерпол имеет уникальную структуру, наработанную правовою базу, современное техническое оснащение для координации международного полицейского сотрудничества. Однозначно Интерпол стал уникальной международной организацией, принимающей практическое участие в предупреждении и подавлении международной преступности и розыскным механизмом для стран-участниц.
Наверное, не все знают, что Интерпол не ведет самостоятельных расследований, не раскрывает преступления – для этого нет таких собственных сил, полномочий, да и Международное право не предусматривает такую деятельность. Главное – он может координировать практические операции полиции нескольких стран, способствовать международному розыску скрывшегося преступника, а также поиску пропавших людей, систематизировать и хранить базы данных, которые служат борьбе с криминалом.
В чем проблемы?
Одна из основных проблем – использование этой уважаемой Международной организации, вернее её системы, властями некоторых стран-участниц в своих недобросовестных и неправомерных целях.
Чтобы понять механизм неправомерного преследования, нужно знать, что в Интерполе существует два способа объявления в розыск: выпуск уведомления с красным уголком (меньшая часть этих уведомлений опубликована на сайте) – это уведомление выпускает штаб-квартира в Лионе после получения документов из национального бюро Интерпола конкретной страны-участницы – и диффузия, процедура которая подразумевает прямую отправку файла из страны-инициатора розыска в национальные бюро Интерпола других стран-участниц.
При диффузии штаб-квартира просто уведомляется о розыске. А это механизм для возможных злоупотреблений!
Для примера: процедура объявления в розыск в Российской Федерации такова: оперативник, ведущий розыскное дело, выносит постановление об объявлении в международный розыск при наличии вышеуказанных оснований; следователь инициирует заочный арест; судья принимает об этом решение; международный отдел Генпрокуратуры РФ выписывает гарантию, что в отношении разыскиваемого лица будет подан экстрадиционный запрос в случае его задержания; национальное бюро Интерпола добавляет в файл ориентировки, биометрические данные (если есть) и отправляет файл в штаб-квартиру с указанием типа уведомления с красным уголком (открытое/закрытое). Укороченный файл для скорости может быть распространён, минуя штаб-квартиру, путём отправки файла по специальной сети напрямую странам –участникам (это и есть так называемая диффузия). Вся процедура от начала и до конца занимает примерно месяц.
А теперь представим, что такое режим власти в современной России: несменяемая более 20 лет власть одного человека, отсутствие разделения властей, тотальная коррупция, деградация законодательной и судебной власти, правовой системы государства и правоохранительных органов, использование карательной системы государства в подавлении гражданского общества, прав и свобод людей, в том числе и права на независимое судебное расследование. Достаточно сказать, что президент страны Путин назначает всех судей России своим Указом! А для более полной картины можно почитать решения ЕСПЧ по нарушениям в области прав человека в России и оставшиеся в этой стране в живых независимые и немногочисленные СМИ, материалы и расследования которых вызывают сочувствие, боль и скорбь по невинно преследуемым и убиенным, брошенным в тюрьмы, по сломанным судьбам людей. Волосы на голове встанут дыбом от беспредела, творимого властями в отношении своих граждан. И Россия – страна-член Интерпола!
Авторитарные и диктаторские режимы установились не только в России! Могут ли подобные страны использовать систему Интерпола в незаконном преследовании инакомыслящих, политиков-оппозиционеров, журналистов, предпринимателей? Ещё как!
Если внутри своей страны подобные режимы могут практически безнаказанно издеваться над Законом и людьми, прикрываясь суверенитетом, то как не допускать неправомерное использование Международных организаций в корыстных и злонамеренных действиях таких стран-участниц? Есть хоть какие-то механизмы защиты от международной системы преследования человека с презумпцией невиновности, чтобы не скатиться к темному прошлому Интерпола, когда он использовался в интересах фашистского режима Германии? И почему вообще стало возможным использование Международной организации, созданной с благородными целями, в преследовании, аресте и экстрадиции не преступников, а незаконно преследуемых?
Луч света
В США принято положение об ответственности и предотвращении транснациональных репрессий (TRAP) как часть Закона о полномочиях национальной обороны (NDA). Этот нормативный акт предусматривает целый ряд мер против систематического злоупотребления базами данных и процессами Интерпола странами-членами Интерпола, включая механизмы уведомления и диффузии при проведении деятельности явно политического или иного незаконного характера и в нарушение международных стандартов в области прав человека, в том числе путем преследования политиков, оппозиционеров, правозащитников и журналистов.
Государственным органам и должностным лицам США поручено провести проверки и частичные реформы, направленные на повышение прозрачности Интерпола и обеспечение последовательной работы в соответствии с Уставом Интерпола, особенно со статьями 2 и 3. Официальные органы США потребуют от Интерпола годовой отчет с подробными сведениями с разбивкой по странам-членам или организациям о количестве полученных запросов на Уведомления, в разбивке по цвету; о количестве отклоненных запросов на Уведомление с разбивкой по цвету; о категориях выявленных нарушений в каждом случае отклоненного Уведомления; о количестве диффузий, которые отменены без ссылки на решения CCF (Комиссии по контролю за файлами Интерпола); об источниках всей информации Интерпола; о количестве допущенных запросов для исправления или удаления данных CCF с разбивкой по странам по всем видам коммуникаций Интерпола с выявлением категорий нарушений и стран, допустивших нарушения, и пр. США будут добиваться осуждения стран, допустивших злоупотребления и принятия мер самим Интерполом против таких стран-участниц, вплоть до лишения Интерполом доступа этих стран к системе и ресурсам Интерпола. Правительственные департаменты или агентства должны будут представить в соответствующие комитеты Конгресса США отчет, содержащий оценку того, как Интерпол и страны-члены злоупотребляют красными уведомлениями Интерпола, распространяют связи и другие коммуникации Интерпола по политическим мотивам и по другим противоправным целям за последние три года.
В связи с этим событием генеральный директор известной международной платформы Fair Trials Норман Л. Реймер сказал:
«Все больше и больше стран осознают тот факт, что авторитарные режимы злоупотребляют системой красных уведомлений и рассылок Интерпола для преследования журналистов, правозащитников и политических диссидентов. Сегодня США предприняли конкретные действия, чтобы противостоять этому злоупотреблению. США – самый влиятельный член Интерпола и его крупнейший донор, поэтому это посылает громкий и очень четкий сигнал другим странам-членам, что они тоже должны делать больше для предотвращения злоупотреблений Интерполом. Это законодательство служит образцом для подражания другим странам».
Положения TRAP означают, что:
– США официально признают возможность неправомерного использования красных уведомлений и рассылок;
– Политика США состоит в том, чтобы поддерживать большую прозрачность и поддерживать дальнейшие реформы, направленные на усиление процессов Интерпола по проверке и рассмотрению красных уведомлений и рассылок;
– Власти США не могут автоматически арестовывать или задерживать людей исключительно на основании «красного уведомления» или «диффузии» с целью облегчения и экстрадиции или иммиграционного выдворения. (Узнайте больше здесь: https://www.fairtrials.org)
Теперь ждем соответствующих шагов от Евросоюза и других прогрессивных стран.
PS: Редакция нашего русскоязычного журнала «EU Objective» уже публиковала отдельные материалы и расследования о том, как следователь Следственного комитета России Маслов фабриковал фантастическое уголовное дело в отношении нашего журналиста и гражданина Германии и организовал незаконное преследование заведомо невиновного человека в нарушение норм права и международного законодательства.
(Прочитать можно на русском языке здесь: https://eu-objective.online/sledaki/, на английском языке здесь: https://eu-objective.online/the-investigators-school/ или скачать спецвыпуск журнала «Семья Шмидт против мафиозного государства» на сайте https://eu-objective.online/
Мы продолжаем проводить своё журналистское расследование по этому частному, но показательному случаю использования Интерпола в неправомерном преследовании человека и выработали свои предложения по реформированию Интерпола, некоторым мерам защиты от подобных случаев и их предотвращения. После ознакомления руководства Интерпола и Минюста США с нашими предложениями мы их опубликуем на страницах нашего журнала с возможными ответами этих организаций. Кроме того, мы подготовим наше открытое обращение редакции журнала в соответствующие структуры Европарламента.
